智慧城市建设已经进入第二个十年，城市在新技术、新要素、新方法融合下不断创新发展，为市民带来新体验， 也为城市管理者带来了新手段，新型智慧城市建设取得了一定的成就。与此同时，城市发展依然面临着诸多确定性与不确定性的挑战。十四五规划明确提出“探索建设数字孪生城市”。中国电信作为“网络强国、数字中国、 智慧社会”战略的践行者和推动信息社会繁荣稳定的主力军，积极响应号召、布局数字孪生城市。
数字孪生城市不再是一个创新理念和技术方案，已成为智慧城市建设新模式。各地纷纷推出数字孪生城市相关规划。数字孪生城市为城市治理提供新手段，成为城市创新的新引擎。中电信数字城市科技有限公司项目组与30+数字孪生城市领域合作伙伴深入交流技术方案，访谈业内知名专家，调研、梳理了数字孪生城市典型案例，研发部分关键技术并开展试点验证工作。基于这些工作，提出中国电信数字孪生城市白皮书。
业务上，在数字孪生城市内以软件和算法实现物理城市内各类操作，把“模拟择优”的最佳结果反馈到物理城市，指导物理城市提质增效；把物理城市最新状态实时同步到数字城市，并基于数字城市中无限的数据资源开展行业创新，使“零成本试错”成为可能。
技术上，数字孪生城市以新型测绘、云计算、物联网、大数据、人工智能等技术为手段，通过多技术融合，构建出完整的数字孪生城市。
应用上，基于数字孪生城市，将把城市各类活动从物理空间拓展到数字空间，以数字孪生技术、方法和思维，化解物理城市发展面临的挑战，创新物理城市发展模式。
数字孪生城市是新基建的重要组成部分。在数字世界中开展各类城市业务试错将降低城市建设、运营成本，实现降本增效和城市的绿色可持续发展。基于城市孪生体的多方协同在提升资源配置效率的同时，延伸出一系列的业务和商业模式创新，更好的服务于城市各产业与市民的生活体验。这些围绕数据要素为核心的业务提质增效与创新将成为数字基建的重要组成部分。
数字孪生城市是在数字空间通过多尺度建模仿真出物理城市、实现数字空间中孪生城市与物理城市精准映射，借助物联网和各类业务系统中数据实现孪生城市与物理城市实时同步，在城市孪生体中通过各类运算、协同实现各类业务提质增效和创新，更好的实现物理城市治理。
数字孪生城市是数字孪生技术、方法在城市的综合应用，基础是数据。以往我们缺少各类城市数据，无法构建出完整的数字孪生城市。新技术的发展、城市的数字化转型使数字孪生城市的构建成为可能，数字孪生城市是实现城市从数字化到数智化转型过程中的最佳载体。把物理城市装入数字空间，并通过广泛连接对数字城市各类部件、事件进行实时更新，数字城市与物理城市精准映射、实时互动，数字城市与物理城市互相影响、共同成长。
各城市在信息化基础能力建设方面存在差异导致其智慧城市发展处于不同的阶段。数字孪生城市基础能力诊断与实施路线图为各城市开展数字孪生城市建设提供诊断依据与路线规划，以基础能力、发展阶段、实施路线和重点任务为维度，分析其关系，是中国电信数字孪生城市建设方法论。
数字孪生城市的建设并不是一蹴而就的，在城市开展数字孪生城市建设规划时，要基于基础能力评估，围绕数据要素，制定符合自身条件的实施路线，包含“补基础”、“补短板”、“强基础”和“拓空间”四部分。“补基础”针对信息化系统建设不足，补齐各类信息系统建设不足的短板，以电子数据全面承载各类数据实现各类数据采集。“补短板”是补齐各类云平台建设，实现各类业务上云。“强基础”基于云平台，建设城市数据平台，实现各类数据上云并集中管理，目前大部分城市在智慧城市建设中处于“补短板”到“强基础”的阶段。“拓空间”基于数据平台，开展数字孪生城市建设。
人类社会经历由工业经济逐渐向数字经济的过渡和转变，社会经济的发展不再主要依赖物质材料的投入和新能源的开发，而是依赖信息技术的应用和信息资源的开发利用。云、网是城市新基建的重要组成部分，也是数字孪生城市的基础。中国电信基于自身优势与行业发展思考，依托“云+网”资源禀赋，提出云网融合战略，建设简洁、集约、开放、安全的智慧城市云网中心，实现城市中各类网络融合、业务上云，贯通城市运转“神经系统”。
